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            財政部“立規”地方債置換:先還今年賬

            来源:     添加时间:2020-06-21

            財政部終於明確瞭萬億地方政府債券置換存量債務的諸多細節。

            3月11日,一條“3萬億地方債務置換”的消息迅速竄紅,成為包括資本市場在內的關註熱點。當日,全國政協委員、財政部副部長朱光耀澄清瞭上述傳聞,表示有關置換3萬億地方債的傳聞是空穴來風,國務院明確批準置換的規模是1萬億元,財政部馬上會公佈相關具體計劃。

            昨日(3月12日),財政部有關負責人就上述問題表示,1萬億元的總債券額度占2015年到期政府債務的53.8%,置換債券由地方政府自發自還,並且必須用於今年到期的債務。

            1萬億元地方債務置換消息的落實,無疑是對銀行業的重大利好。《每日經濟新聞(微博)》記者發現,在一些地方,銀行貸款在地方債務的占比超過瞭50%。對此,業內人士認為,1萬億元的地方債務置換額度通過借新還舊的方式置換高息貸款,能有效降低銀行的壞賬率,通過“以時間換空間”的方式,減輕地方債食品務的償債壓力。

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            地方“自發自還”

            為什麼要發行地方政府債券置換存量債務?

            財政部有關負責人昨日在回答上述問題時表示,地方政府存量債務是新預算法實施之前形成的,以一定規模的政府債券置換部分債務,是規范預算管理的有效途徑,有利於保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,處理好化解債務與穩增長的關系,還有利於優化債務結構,降低利息負擔,緩解部分地方支出壓力,也為地方騰出一部分資金用於加大其他支出創造條件。

            當前,地方債已進入償還高峰期,地方政府面臨較大的償債壓力。

            財政部有關負責人表示,財政部向地方下達的1萬億元置換額度,其置換范圍是2013年政府性債務審計確定截至2013年6月30日的地方政府負有償還責任的存量債務中、2015年到期需要償還的部分。

            據審計,截至2013年6月30日地方政府負有償還責任的存量債務中,2015年到期需償還18578億元。1萬億元的總債券額度占2015年到期政府負有償還責任的債務的53.8%。分地區的債券額度按照各地2015年到期債務和全國統一比例(53.8%)測算分配。

            此前市場有預期認為置換債務會被優先用於質量最差的債務。不過《每日經濟新聞》記者註意到,財政部強調,置換債務必須用於償還審計確定的截至2013年6月30日地方政府負有償還責任的債務中2015年到期的債務本金,隻有在地方政府已經安排其他資金償還的,才可以用於償還審計確定的政府負有償還責任的其他債務本金;同時,置換債務不得用於償還由企事業單位等自身收益償還的債務,不得用於付息,不得用於經常性支出。

            對於置換存量債務的地安全方政府債券如何發行的問題,財政部有關負食品責人表示:根據新預算法精神,為進一步強化地方償債責任,置換債券由各省區自發自還,發行和償還主體均為各省區政府。地方財政部門按照市場化原則組織債券發行工作,開展相關信息披露和信用評級,財政部將印發地方政府債券有關管理辦法,加大對各地的指導力度,推動地方政府債券發行工作順利開展。

            同時食品,發行地方政府債券置換存量債務,隻是債務形式變化,不增加債務餘額,不增加今年財政赤字。《經濟參考報(微博)》援引全國人大代表、山衛生東省財政廳廳長於國安表述稱,置換債券和地方自發自還地方債一樣都是政府債券,隻是用途不同。一般債券發行用於彌補公共預算建設資金的不足,置換債券發行是為瞭把原來到期的債務置換出來,一方面可以減輕財務成本,另一方面延緩債務期限。

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